潮新闻 记者 屠晨昕

据央视新闻客户端报道，当地时间20日，欧盟委员会主席冯德莱恩在社交媒体宣布，已提交使用俄罗斯被冻结资产的提案。冯德莱恩称已告知欧洲议会，欧盟可利用俄冻结资产产生的收益为乌克兰购买军事装备。

3月20日，比利时布鲁塞尔，冯德莱恩(右)与乌克兰总理什梅加尔会晤。图源：视觉中国

早在2022年2月乌克兰危机升级之初，西方就冻结了俄罗斯大约3000亿美元海外资产，其中大部分被冻结在欧盟。虽然自去年以来，西方政界不停有人主张利用被冻结俄罗斯资产来支持乌克兰，不过“雷声大雨点小”，西方一直没有对这笔被冻结的巨款采取实质性动作。

俄罗斯多次警告，根据国际法，西方没收俄罗斯资产的行为，无论以何种形式，均无异于偷窃，俄方必将作出对等回应。

俄被美欧冻结的这3000亿美元都是些什么资产？西方为何不敢真正没收俄方的财产？俄罗斯有些什么反制手段？潮新闻记者为此请教了浙江外国语学院环地中海研究院斯拉夫研究中心副研究员王殿开。

2022年2月28日，美国财政部宣布，冻结俄罗斯中央银行在美资产。图为美财政部大楼。新华社记者 刘杰 摄

俄被冻结的主要是国家资产，以证券和现金为主

虽然在俄方发起特别军事行动之初，多名俄罗斯寡头在西方国家的房产、飞机、游艇等资产被所在国扣押的新闻十分引人注目，但王殿开告诉潮新闻记者，俄罗斯被冻结的这3000亿美元主要是国家资产。

“当前，俄央行外汇储备的金额共约6400亿美元，此次冻结使俄罗斯近一半的储备金无法使用。”王殿开介绍，储备金并不是只有现金，其形式较为多样，包括黄金、含人民币在内的各种货币现金、俄持有的海外证券等。其中被冻结的资产主要以俄持有的海外证券和各种货币现金为主。

据英国《金融时报》报道，俄罗斯大约1910亿欧元主权资产遭冻结在比利时的欧洲清算银行。

那么，被冻结资产为什么主要都是在欧盟而非美国呢？王殿开透露，俄在美的资产确实比在欧洲的要少很多。“此次俄央行公开信息表明，俄一直以来的外汇储备策略主要以应对两种危机。”

其一为金融危机。此类危机俄罗斯在2008年、2014年、2020年曾多次经历过。吃一堑长一智，为此俄持有了大量海外证券，以及多元化的货币储备。同时，由于俄欧能源贸易往来十分密切，使用欧元、美元结算的贸易活动较多，所以俄被欧洲冻结资产的现金部分有近1/3是欧元，还有少部分美元。

其二为地缘政治危机。自从2014年克里米亚公投入俄，近10年来俄乌局势持续紧张，欧美制裁加剧，俄罗斯其实已经开始提前布局应对可能爆发的地缘政治危机。主要办法，就是将黄金储备和人民币储备拉高至外汇总储备的50%，其中黄金储备是俄本国储备的，相对安全。

但是，由于无法预判上述两种危机哪个先出现，所以最终仍出现了特别军事行动启动后约3000亿美元被西方冻结的局面。

如何处置这3000亿美元？G7内部分歧大

据路透社报道，过去一年来，七国集团内部围绕如何处置俄罗斯资产分歧依然很大，七国集团领导人要求今年6月底前拿出方案。

2月27日，美国财政部长耶伦对媒体表示，无论直接没收俄方海外资产还是把它们用于抵押，“在国际法、经济和道义上都有坚实依据”。

不过，法国经济、财政及工业、数字主权部长勒梅尔28日就公开与耶伦唱反调，他说没收俄遭冻结资产没有充分的国际法依据。如果这样做，应当完全得到国际法支持。

3月19日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，对于俄罗斯被冻结资产产生的收益，他建议将其中90%通过“欧洲和平基金”为乌克兰购买武器，剩下的10%转入欧盟预算，用以增强乌克兰国防工业能力。

欧盟委员会估计，冻结在欧盟的俄罗斯资产每年可产生大约30亿欧元收益，到2027年可能产生150亿至200亿欧元的税后收益。

眼下，乌克兰军队兵力和弹药严重短缺，在战场上处于下风。一些欧盟国家寻求筹集15亿欧元，按照捷克提议的方案从欧盟以外的国家为乌克兰采购炮弹。

从目前的报道来看，西方主要讨论的还是冻结资产所产生的额外利润的使用情况。“假设如果真的要动用这笔钱，最现实的也只能用于军援乌克兰，以及乌克兰的战后重建，这似乎成为了弥补西方国家信用崩坏的好办法。”王殿开说。

2007年7月，莫斯科宜家商场、停车场。图源：视觉中国

美欧被俄冻结资产或达5000亿美元，但变现不易

一直以来，俄罗斯对于西方不友好行为的对策都是对等反制甚至加倍反制。那么，美西方在俄罗斯的资产有多少呢？

“实际上早在2014年克里米亚事件之后，西方对俄投资已经在逐年减少，但是仍有一定的积累。”王殿开透露，此前俄财政部长安东·西卢阿诺夫曾表示美欧等国被俄罗斯冻结资产总计约合5000亿美元。

这看上去比俄被冻结资产多出2000亿美元，其实俄罗斯想借此对等反制并不容易。“俄在欧洲被冻结的多为有价证券，现金，而美欧在俄被冻结的资产构成更为复杂，包括现金、证券、合资公司股份、不动产、硬件设备等等，极难量化也无法快速变现。”据王殿开介绍，很多俄经济学家表示，尽管控制了这些美欧在俄资产，也难以弥补所有俄外汇储备的损失。

事实上，一直以来俄罗斯对在俄外来投资的统计都是非常详细的，似乎早就做好了随时反击的准备。例如在2022年专门为不友好国家设立的“C”类账户，以及果断没收德国和芬兰在Unipro和Fortum两家能源公司的股份，转移德国在俄石油公司与俄天然气公司的部分控制权，还有使用卢布偿还不友好国家债务……在王殿开看来，俄罗斯准备比较充分，反制的招数也是很多的。

没收海外资产形同“杀敌一千自损八百”

冻结俄罗斯海外资产不是一天两天了，这笔巨款却让西方颇为头疼。在王殿开看来，一直没有没收俄外汇储备主，除了忌惮本国在俄资产被没收以外，主要还有两方面的原因：

第一是国际影响。“作为主权国家合法寄放或持有的海外资产，无论出于何种原因遭到没收或成为制裁其的手段，此种行为本身已对以美为首的西方国家的形象构成威胁，也是对西方构筑的金融体系的一种挑战。”一旦真的没收，很可能会大大动摇各国尤其是南方国家对美西方的信任，导致国际社会人人自危，由此引发一系列收拢海外资产的行动。在王殿开看来，这种行为无异于“杀敌一千自损八百”。

第二，冻结资产与制裁是随国际局势逐步进行的。“我们可以看到，从2014年克里米亚危机以来，美西方对俄制裁政策也是逐步推进的。”王殿开认为，如果俄乌局势持续恶化，不是没有美西方没收俄罗斯这些海外资产的可能。

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网友看法

1、网友关注琐事：以此为戒。我国也要有所戒备。

2、网友开朗雪梨PwC：最主要的还是人家俄罗斯厉害[赞][赞][赞]

3、网友兰华帆平54656：俄罗斯与美国西方势力还没有到直接刺刀见红的时候

4、网友清爽鲸鱼m5s：我国在西方国家的美元欧元及资产以后会不会一毛不剩。

5、网友L默：真的这样搞，以后谁还敢把钱放在西方

6、网友法和道德的和谐：冻结俄罗斯资产，美欧这么做至少是“伤敌一千，自损八百”！还要看后来美欧怎么处理。你冻结俄罗斯资产，俄罗斯必对等还之，这可以理解为商业行为的“洗钱”动作——商业公司的钱转为国家的资产，人家俄罗斯做的不会亏过美欧；再就是失去对持有美欧资产的信心（信用问题），单信用而论，就足以抵上“伤兵一千自损八百”。而美欧将冻结的资产完好归还俄罗斯几乎不可能，所以说，从冻结俄罗斯资产开始，美欧就输了，而且输的一塌糊涂。

7、网友唔得闲218：想贪又怕死——冻结俄海外资产两年没敢动 。

8、网友苍风未央：美国入侵伊拉克，欧盟也没有冻结美国资产啊

9、网友日夜东流人不知：这些能给中国带来什么警示和学习或者总结教训的地方…

10、网友做不做0U7b：相比较俄罗斯强硬霸占了西班牙黄金（600吨）、罗马尼亚黄金（91.5吨）而言，西方国家还是很靠谱的嘛！

11、网友坦荡的阳光Q1：这就是明抢，而且表现地非常正义，居然符合国际法依据，抢得合理正当。唉，没有金融主权真是太可怕了。就好像以国家名义行非法勾当，那真是没天理。

12、网友用户951723182669：自家的境外资产安全吗

13、网友龙行天下77206417：西方的国际贸易规则已经让他们自己破坏了

14、网友执着的咖啡U5：怕俄罗斯的导弹飞过去怕啊[捂脸][捂脸][捂脸][捂脸]

15、网友天行健130967658：早点把黄金运回来。

16、网友天易用赤子之心：这3000亿美元给乌克兰又不敢，给俄下一任领导可能性大

17、网友灿烂星星fs：给我们提个醒，早作准备为上[赞][赞][赞]

18、网友喜上心头：用俄罗斯的资产产生的利息购买军火给乌克兰打俄罗斯？[捂脸]

19、网友实话实说反向思维：中国为啥还持有那么多美债呢？一旦和美国发生冲突，美债不就被冻结了吗？

20、网友灿烂风铃RP3：如果俄乌局势持续恶化，不是没有美西方没收俄罗斯这些海外资产的可能。 “转载请注明出处”